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海外配合的政事化：公众、政事倡议者和政事契机结构

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作家：Catherine E. De Vries，博科尼大学海外事务院长、政事学解说，连络兴味包括欧洲怀疑论、政事辞别、外侨和迂腐；Sara B. Hobolt，伦敦政事经济学院政策系解说，苏黎世大学政事学系（IPZ）客座解说；Stefanie Walter，苏黎世大学政事学系（IPZ）海外关系和政事经济学全职解说。

起首：De Vries, Catherine E., et al., “Politicizing International Cooperation: The Mass Public, Political Entrepreneurs, and Political Opportunity Structures,” International Organization, Vol. 75, No. 2, 2021, pp. 306–332.

导读

连年来，对目田目的海外秩序而言，最具挑战性的是人人对海外配合日益热烈的反感。在巴西、英国、菲律宾和好意思国等不同国度，公民们选出了那些在竞选中承诺退出巴黎公约等海外轨制的政事家。公众公论对个别海外和超国度轨制的品评也越来越多。这在推迟和窒碍新的海外轨制的修复方面起到了热切作用。同期，人人也高声要求更多或陆续进行轨制化的海外配合，如英国的“留欧”认识或全球赋闲后生认识，以及对海外组织（IO）仍高潮的信心。

然则，面对并吞海外轨制，不同国度之间非常里面的政事化水平跟着时间的推移也有很大的不同。这就提议了一个问题：公众何时以及为何对海外配合组成挑战？著述修复了一个表面框架，以弘扬海外配合政事化的性质和影响。具体包括，公众起义的性质、政事倡议者（Political Entrepreneur）的步履，以及政事契机结构的应承性。通过对这三个范围条款的实证连络，著述阐发了政事化对海外配合既能产生雄厚的影响，也能产生糟塌雄厚的影响。杰出政事化对海外配合的系统性影响对海外关系学术连络的热切意思意思。尽管海外组织可能靠近挑战，它们也有极强的归附力。

对海外配合的公众质疑

海外配合常常不透明，大大量东说念主对它波及到的组织和协议穷乏顺利教化，因此普通公民很难贯通和掌合手它们。早期很多对于海外配合的连络假定海外配合的低权贵性和扶植福利的着力将导致公民形成一种“放任的共鸣”（permissive consensus）。因此，东说念主们宽泛以为有蓄意者不会因为参与海外配合而受到处分。然则，跟着海外泰斗的水和缓公众对海外泰斗的意志握住扶植，这么的共鸣也不再被视为理所虽然。本文连络了公众对海外配合不悦的性质和起首，以及政事倡议者和政事家的步履和政事契机结构，以解释这些身分的相互作用若何影响海外配合。

公众对海外配合的不悦的实质和起首

本文最初连络了人人对海外配合的格调。广义的海外配合是指对货品、作事、本钱、东说念主员流动的边境敞开，以及特定海外轨制和一般海外配合的格调。若是公众鄙俗赞成海外配合，那么对政策制定者在海外层面上的运作确实莫得限度。永久以来，海外组织或协议的不透明性使政事精英们不被公众的意见所足下。商业目田化和海外配合被以为能使大部分东说念主的生流水平得到连续和鄙俗的改善。在往日的二十年里，经济冲击使日益严重的不对等和外侨问题愈加杰出，海外配合如故成为公众申辩中一个更具争议性的话题。连络标明，公众对海外轨制的品评常常比精英们更多，而且在某些东说念主群中，不悦神气正在上升。

现存连络对公众对海外配合不悦的根源有三大类解释：经济、文化和轨制。第一个解释连续在海外配合的经济后果，以及劳能源市集和福利国度的永久结构性变化。它还磋议了与敞开经济关系的日益严重的不对等以及短期经济冲击，这些齐是与敞开经济关系的，况兼创造了赢家和输家。在这种不雅点中，对现存轨制的不尽是由那些被全球化和时刻变革“拔除”的东说念主所资历的物资用功变成的。

第二种解释强调了对身份认可和文化价值不合的日益照看。这种解释基于这么一种不雅点，即强调褊狭目的、民族目的、保护目的和反对外侨的政党在选举中获取的赞成率上升，组成了对目田目的精英的“文化反击”。分界线被以为是在受过高档训诲的东说念主之间，他们拥护更多的亲外侨和天下目的格调，而训诲进度较低的东说念主则对外侨和敞开规模抱有戒心。

第三种解释连续于海外轨制自己，并强调它们越来越多地制约着国内机制和政策，以及国度在这些进程中保护失败者的才智。因此，海外泰斗变得越来越有争议，不仅是在其正当性方面，而且在挑战既定多边轨制的计谋和扩充方面亦然如斯。

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由于海外配合的复杂和多维性质，政事倡议者的行动，以及他们可能征引的媒体反映，在试图贯通与海外配合关系的衡量若何被框定，以及公众若何看待这些衡量时，显得至关热切。通过将海外配合框定为一揽子交游，政事倡议者不错激活那些对他们来说最故意的政事化的公众神气。这有助于解释为什么靠近访佛海外泰斗的国度的公民对海外轨制的不悦和赞成进度各不疏导，以及为什么列国在反对海外轨制的进度上也有互异。

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政事倡议者的作用

调换不悦神气的另一种口头是政事倡议者。大大量主流政事家至少公开赞成海外组织和修复在多边目的基础上的目田海外秩序。这一共鸣正日益受到政事倡议者的挑战，他们以民族目的的“拉桥”（drawbridge up）信息来动员选民。倾向于加强规模，减少外侨，遴荐保护目的政策，以及退放洋际配合。这种动员不仅是与海外配合关系的懦弱的驱逐，亦然计谋政事家勉力的驱逐。公众的不悦和计谋政事家的勉力相互促进。政事倡议者们试图到手方位燃千里睡的意见，或挑动那些对政事化最故意的不悦神气。政事倡议者们试图通过在主流精英和他们的赞成者之间制造隔膜获取选举上风，并动员东说念主们反对海外配合。这种动员不错被媒体大大放大。动作回报，更多的天下性政事力量也不异越来越多地在海外配合问题上进行动员，反对这种民族目的的信息。绿党和社会目田党越来越多地死力于天下目的和海外目的的态度。加拿大总理特鲁多、法国总统马克龙、新西兰总理艾哈迈德等政府带领东说念主，即是最近的几个例子。

问题演变和议题主宰的表面告诉咱们，计谋性政事家在将以前不热切的议题政事化方面至关热切，因为党派在靠近一连串的耗损机，会试图转变政事竞争的标的，以使其获取杠杆作用的口头构建政事竞争。挫折海外配合是政事家们寻求获取这种筹码的一种口头，特出是在公众如故存在不悦的情况下。然则，在多党制国度中，主要的政事定约齐是围绕着对海外轨制的承诺而修复的，诸如天下商业组织（WTO）、北大欧好意思公约组织（NATO）或欧盟。主流政党挑战这一既定秩序的成本很高。在有争议的楔子问题上表态自己就有风险，因为动员这类问题可能会糟塌政党里面的雄厚，使某些选民远而避之，并危及到畴昔的定约谈判。企业家精神也有可能重塑政事竞争，从而获取选举到手。因此，反对海外配合的政事化的一个中枢特征是在政事竞争的主流方面处于罅隙的挑战党派，这种党派流露为问题企业家，也因此在问题的政事化方面阐扬着要害作用。

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总的来说，政事倡议者的行动对于决定海外配合的性质和公众对海外配合的质疑进度至关热切。计谋性的政事家不错为我方的政事利益利用公众的不悦神气。因此，公众不尽是议题政事化的一个必要条款，但不是充分条款。当对现存海外配合容貌和水平不悦的驱能源被政事倡议者激起时，公众的起义可能会更大。与此相悖，若是公众对海外配合的容貌和水平感到散漫，冒昧莫得出现政事倡议者来调换任何不悦神气或政事动员，公众的起义就会减少。这两者相互影响，相互强化。

政事契机结构

要而论之，公众对海外配合的不悦和政事倡议者对海外配合的动员产生了公众起义。但是，只消在合适的政事反对派对海外配合提议严重挑战时，公众起义才会带来对海外配合的严重挑战。这种契机结构包括轨制安排允许公众的不悦神气回荡为对海外配合的有用挑战的轨制安排。

正如咱们在好意思国和匈牙利所看到的那样，顺利挑战海外轨制的一个深切的阶梯是选出一个对海外配合持怀疑格调况兼挑升愿和才智挑战海外轨制的政府。这种情况顺利导致越来越多的公众不悦和精英动员，但仍相对凄凉，因为大量西方国度的政府对海外配合开阔持歌唱格调。尽管如斯，某些轨制上的特色，如选举端正和多党制，使政事家们更容易在海外配合问题上引起公众的起义。

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源自政事契机结构的另一种挑战口头是允许公众的不悦挑战海外轨制。顺利民主允许公民对海外轨制领有顺利的发言权。永久以来，对海外公约的全民公投被视为扶植海外配合的民主正当性的一种技能。往日的几十年里，公民投票不仅在海外协议的批准进程中越来越常见，而且公投时常与政府所但愿的驱逐不一致。

对国度参与海外配合的才智的影响

公众若何以及是否对海外配合产生影响，以及这种影响是加强照旧减弱海外轨制取决于公众起义的性质和政事契机的可用性。两维度的不同取值产生了四种理思的情况。猖狂性共鸣的第一种情况是，既穷乏公众的起义，也穷乏挑战海外秩序的体制契机。海外轨制宽泛是一个由精英启动的式样，其权贵性不高，并得到了公众的鄙俗继承。这一直以来齐是，并将陆续成为大大量国度间轨制最常见的情况。

第二种情况下，民主正当化的海外配合下，政事体制结构为公众提供了挑战海外轨制的契机。公众利用这些契机来赞成这些海外轨制，或因不悦神气微弱没被迫员起来。在这种情况下，公投等轨制性契机使海外轨制具有高度的民主正当性。即公众以为轨制权利诳骗是合适的。

然则，公众的反映并不老是那么积极。第三种情况下，公众对海外配合的反对意见可能树大根深并被政事倡议者动员起来，导致对近况的历久不悦。当政事契机结构不允许这种起义被回荡为有用的轨制性挑战时，它仍然仅仅：一种酝酿中的不悦神气，莫得任何顺利的系统性影响。

只消在政事契机结构允许的情况下，公众起义才有可能溢出到海外层面，形成系统性的挑战，这是第四种情况。从海外轨制的角度来看，这是最具影响的情况，公众起义被指引为对海外配合近况的具体挑战。不异，在选举中，若是海外配合问题成为要害的竞选问题，也会导致这种情况。

公众起义的系统性影响

越来越多的国内公众参与对海外机构和更鄙俗的海外配合有什么系统性影响？上述四种情况标明，公众对海外配合远景的影响可能存在很大不同。带来最严重的系统性后果的是状况4，其是对海外配合的顺利挑战。特出是当挑战所以反对海外配合的容貌出刻下，这种情况下的国度有可能使海外配合的每个阶段变得愈加复杂。当一个对配合持怀疑格调的国内公众，特出是一个被政事倡议者动员起来的公众，有契机否决新的安排时，新配合协议的热切性就会镌汰。新的配合协议的热切性镌汰了政策制定者进行一揽子交游和附带付款的才智和意愿，而这恰是永久以来海外谈判的特色。在这种情况下，海外协议的批准也变得愈加用功。当一些精英东说念主士动员选民反对谈判中的协议，政府就更难限度国内的批准动态。当公民投票被动作批准要道的一部分时，情况尤其如斯。在这种情况下，批准要道的驱逐常常是不敬佩的，而谈判协议失败的可能性也会加多。这些国内批准的限度扶植了非自觉叛变的风险，因此可能会妨碍政府到手批准谈判驱逐的协议的才智。终末，这种情况也加多了国渡过后抵御其海外承诺的风险，举例通过公约的从头谈判、不遵守承诺，甚而部分或全部退出现存海外协议。即使在公约被批准之后，公众对驱逐的继承进度也会产生不敬佩性。

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终末，本文倡导会通海外关系和比拟政事的倡导，以及不同地区的专科学问，将北好意思、欧洲、拉好意思、非洲、亚洲和其他地区的倡导会通在一说念。本文以为，了解东说念主们若何独霸不同的照看点，若何进行关系的衡量，以及这些步履又若何更鄙俗地与对海外配合的赞成或反对关系，是更富饶班师的连络口头。对于公众争论对海外配合的影响，海外关系连络应远隔对公众的基本偏好作念简化的假定。履行常常要复杂得多。宽泛情况下，政府常常不易猜度公众对支吾政策决定的反映，还可能发现我方被政事倡议者打了个措手不足。他们有充分的动机利用在任者与赞成者之间哪怕是最轻细的裂痕。政府在敬佩其选民的偏好和了解这些选民在国内的流动进度方面常常靠近高度的不敬佩性，而这种不敬佩性可能会影响政府在海外谈判中的步履。这种不敬佩性影响步履的口头是畴昔连络的一个热切范畴。

词汇积蓄

政事倡议者

Political Entrepreneur

公众起义

Public Contestation

“放任的共鸣”

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permissive consensus

“拉桥”

drawbridge up

译者：深思，国政学东说念主编舌人，复旦大学海外关系与人人事务学院海外政事专科硕士连络生，连络标的为全球解决与海外组织。

2024欧洲杯球场

校对 | 邱镜霖 阮淦昌

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审核 | 施榕

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排版 | 肖瑞

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